廣西發(fā)力鍛造懂農業(yè)、愛農村、愛農民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍
在鄉(xiāng)村振興一線建功立業(yè)（深度關注）
本報記者 祝佳祺《 人民日報 》（ 2022年12月20日 第 19 版）
編者按：全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現(xiàn)代化建設能力的干部隊伍。作為任務最艱巨最繁重的農村，尤其需要一支高素質專業(yè)化的干部隊伍。
近年來，廣西壯族自治區(qū)黨委認真貫徹黨中央精神，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，強化選賢用能，確保各類優(yōu)秀人才“進得來”“能成長”“敢擔當”，著力鍛造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。
圍繞廣西加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設這一主題，記者前往南寧市良慶區(qū)南曉鎮(zhèn)、賀州市昭平縣昭平鎮(zhèn)、柳州市鹿寨縣中渡鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了深入采訪。
《人民日報》12月20日第19版版面圖。
廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)南曉鎮(zhèn)那蘭坡村，碧水繞村過，灰瓦襯白墻。整潔的人行道上，太陽能路燈整整齊齊排列，一些村民正在家門口的健身器材上鍛煉。
看著這幅情景，今年30歲的南曉鎮(zhèn)黨委組織委員陸漫心里很有成就感。2021年因在重大任務中表現(xiàn)突出，陸漫被提拔進了鎮(zhèn)領導班子，領隊參與鎮(zhèn)上實施的“三清三拆”（清理村莊垃圾、清理亂堆亂放、清理池塘溝渠，拆除亂搭亂建、拆除廣告招牌、拆除廢棄建筑）工作，發(fā)動黨員干部，建立工作流程，做好群眾工作，才有了如今這幅鄉(xiāng)村美居圖。
讓想干事能干事干成事的干部有舞臺，廣西聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，強化選賢用能，確保各類優(yōu)秀人才“進得來”“能成長”“敢擔當”，著力鍛造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。
堅持“賽場選馬”，不拘一格使用人才
6年前，從廣西大學農學院畢業(yè)后，陸漫以選調生身份入職南寧市良慶區(qū)那陳鎮(zhèn)政府。
遴選綜合素質突出的優(yōu)秀選調生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，是廣西著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人才缺乏問題的一項舉措。
從未有過鄉(xiāng)村生活經歷的陸漫，克服了身份轉變、環(huán)境不熟等難題，在一件件具體工作中積累認同感和成就感。幾年間，她先后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、計生辦、扶貧辦、團委任職，積累了經驗，獲得了成長，也越來越自信從容。
2021年，廣西在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆中，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過的選調生、駐村第一書記、駐村工作隊員“五方面人員”中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員。陸漫通過選拔擔任南曉鎮(zhèn)黨委組織委員。
近年來，南曉鎮(zhèn)開展“十里鷺鄉(xiāng)”邕欽公路示范帶建設，全面推進“三清三拆”工程。清理拆遷是難點工作，既要動真碰硬又要和風細雨地做好群眾工作，陸漫和同事們一起，充分調動無職黨員積極性，想方設法把村民發(fā)動起來，出色完成了任務，許多之前沒法拆除的破損雜物房也得到拆除。
憑借扎實的工作作風，陸漫得到了群眾和組織的認可。“她很踏實，堅持每季度下發(fā)任務清單，真抓實督，及時通報，不落實到位不放手。”同事評價。
在賀州市昭平縣昭平鎮(zhèn)，也有一位年輕干部因為在重大任務中表現(xiàn)突出而走上領導崗位——鎮(zhèn)黨委副書記邱晨，他此前的工作是擔任駐村第一書記。
2018年，在昭平縣委辦公室工作的邱晨主動請纓，擔任貧困村福登村的駐村第一書記。
集體經濟幾乎為零，產業(yè)基礎薄弱，壯大產業(yè)發(fā)展是首要任務。村里決定發(fā)展油茶產業(yè)。
邱晨在縣委辦公室的工作經歷，讓他視野開闊，善于溝通協(xié)調，他和合作社協(xié)商，向上級反映、向派出單位匯報爭取項目資金，最終以“村級集體經濟基地+合作社+農戶”模式，利用閑置林地、荒山種植軟枝油茶。同時邱晨還積極協(xié)調，利用集體經濟發(fā)展資金、縣級調整的扶持資金投資入股、項目下放服務和光伏發(fā)電等方式為村級集體經濟增收。
2020年，福登村集體經濟收入近17萬元，修路、修水渠……一項項惠民基建工程的實施，讓村子發(fā)展基礎漸厚，群眾幸福感不斷提升。因為表現(xiàn)突出，邱晨獲評“全國脫貧攻堅先進個人”。
在去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆中，像陸漫、邱晨這樣被選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的年輕人還有很多。
廣西把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要戰(zhàn)場，一方面從縣級以上機關優(yōu)秀干部中下派3477人進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子；一方面面向基層一線，注重選拔善于因地制宜找準發(fā)展路徑、敢于攻堅克難加快發(fā)展步伐的干部，注重選拔“腿腳沾泥、眼睛向下、心連群眾”的干部，1878名優(yōu)秀駐村干部被選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。
“我們堅持‘賽場選馬’，倡導打破隱形臺階，打破身份壁壘，大力選拔在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、項目建設等一線經過扎實磨煉、經受艱苦考驗的優(yōu)秀干部，注重選拔實績突出、群眾公認的鄉(xiāng)村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，做到不拘一格用人才。”自治區(qū)黨委組織部組織三處處長蘇進球說。
目前，廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員中，研究生學歷占10.3%，本科學歷占76.3%，領導班子結構進一步優(yōu)化，整體功能不斷增強。隨著更多崗位資源向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，越來越多年輕人加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊伍。
著眼干部所需，全方位培訓培養(yǎng)干部
柳州市鹿寨縣中渡鎮(zhèn)，典型的喀斯特地貌，奇山秀水中豐富的負氧離子讓人身心舒暢。循著山谷呦呦鹿鳴，幾對新婚夫婦驅車來到“鹿鳴谷景區(qū)”拍攝婚紗照。
中渡鎮(zhèn)如今是“中國特色小鎮(zhèn)”“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）”，僅“香橋康養(yǎng)項目”就每年接待游客50萬人次，景區(qū)年營收500萬元。
但景區(qū)建設初期卻曾困難重重。“最難的是征地拆遷。”時任中渡鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長的韋家東說。
“兩個村屯因為景區(qū)土地引發(fā)糾紛，喊著讓鎮(zhèn)上管事兒的人來。”韋家東幾年前就現(xiàn)場調解了一場糾紛。韋家東當時剛從縣委部門調任中渡鎮(zhèn)，處理現(xiàn)場糾紛還是頭一回，“看見黑壓壓一片人，情形緊張，自己心里也緊張。”
兩個村屯爭議的地盤就在景區(qū)，征地就意味著補償。舊檔案所寫的“以路為界”并未寫明哪條路，雙方認定的道路之間相差了一兩百畝地。
韋家東邀請群眾到屋里坐下，一一聽取訴求。從下午4點到晚上8點，講道理、談感情，韋家東表明解決態(tài)度，點出問題焦點，提出解決建議，一下子和群眾拉近了距離。
我們相信政府！”村民首肯了，雙方再未發(fā)生沖突。在中渡鎮(zhèn)領導班子接續(xù)努力下，最終妥善解決了爭議。
化解矛盾是干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內容之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作千頭萬緒，考驗著干部做群眾工作的水平和解決復雜問題的能力。
近年來，按照優(yōu)勢互補、合理有序的原則，廣西積極推進干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與機關之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部輪崗交流和跨條塊、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域交流。韋家東坦言，組織給予多部門工作鍛煉的機會，讓他在為民辦事時更有辦法、更有資源。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，從幫忙解答政策問題到幫助申請惠農補貼，韋家東逐漸成了群眾口中“能辦成事的領導”。去年，韋家東調任鹿寨鎮(zhèn)黨委書記，仍有中渡鎮(zhèn)村民不時聯(lián)系韋家東協(xié)助解決難題。
除了讓年輕干部在一線實干歷練，廣西也注重全方位培訓培養(yǎng)干部。今年3月至7月，韋家東作為優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加了柳州市第三十七期中青年干部培訓班。“老師生動的講解讓我增長見識、受益匪淺，和優(yōu)秀干部交流開闊了我的視野。”韋家東說。
通過培訓，韋家東對多年前的那場土地糾紛有了新的思考，“更重要的是要把工作做在前，把矛盾糾紛化解在發(fā)生之前。”
在鹿寨鎮(zhèn)政府辦公大樓墻上，貼著一張“網格化管理工作示意圖”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為清晰的網格，不同網格匹配對應的網格員，確保精細化管理，“通過建立定期走訪和上報機制，隱患問題能第一時間得到反饋和落實”。
根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)“條線分工”與“包片負責”的工作特點，廣西健全完善精準化的理論素養(yǎng)提升、全方位的專業(yè)能力培養(yǎng)和多維度的實踐鍛煉等機制，加強干部在政策法規(guī)、基層黨建、產業(yè)發(fā)展等方面的培訓，補短板、強弱項、長本領。
“我們希望能在鄉(xiāng)村振興工作中走在前面，但由于土地政策調整、建設用地指標不足等原因，效果一直不明顯。”28歲的崇左市扶綏縣渠黎鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長蒙靜建犯了難，“在處理一些復雜棘手問題時經驗不足、辦法較少”。
針對新提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本領欠缺、歷練不夠等問題，扶綏縣推行“導師制”，根據年輕科級干部性格、崗位、經歷，選聘工作經驗豐富、業(yè)務水平高的縣處級干部擔任導師，通過談心談話、項目幫帶、研討交流等方式結對培養(yǎng)。
扶綏縣為其安排了具有市、縣、鄉(xiāng)三級工作經歷的縣人大常委會主任黃劍克給蒙靜建當導師。導師帶著蒙靜建下村調研，如何破解建設用地指標難題？如何解決資金不足問題？黃劍克給出的建議令蒙靜建茅塞頓開。黃劍克還積極幫忙申請資金，推動項目落地投產。
“過去只能靠自己摸著石頭過河，現(xiàn)在有了導師一對一指導，讓我們少走了很多彎路。”蒙靜建說。
“我們牢牢抓住‘后繼有人’這個根本大計，推行‘導師制’，助推了一大批重大項目的加快推進和群眾急難愁盼問題的有效解決。”扶綏縣委常委、組織部部長羅國謠說，截至目前，已在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子全面推行“導師制”，成功結對72對。
圖①：廣西陽朔縣高田鎮(zhèn)黨委書記謝小勇（右）帶領鎮(zhèn)領導班子植樹造林、美化家園。劉健榮攝
圖②：廣西欽州市欽北區(qū)貴臺鎮(zhèn)黨委書記利遠遠（右）在火龍果示范基地了解火龍果生產銷售相關情況。王 平攝
注重關心關愛，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神
“修一條路，建一個球場，落實一個項目，都是看得見摸得著的惠民成果。”被問到為什么扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，桂林市陽朔縣高田鎮(zhèn)黨委書記謝小勇臉上滿是自豪。
“讀大學時就向往基層。”2007年，謝小勇大學畢業(yè)，被選調到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。此后，謝小勇先后在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，一直在基層一線。
“做鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一定要沉下去。”謝小勇告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作承上啟下，事務繁重，干部常常超負荷工作。近年來，為基層減負，從中央到自治區(qū)到市縣一級都做了不少工作，干部感受到了實實在在的變化。
廣西規(guī)范督查檢查考核工作，嚴格控制督查檢查考核總量和頻次，實行年度計劃和審批報備制度，避免多頭考核、重復考核；探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責準入制度，做到“權隨責走、費隨事轉”，解決困擾基層的形式主義特別是“痕跡主義”問題。
“文件少了，今年光縣級下發(fā)的文件數量就少了1/3。會少了，設立周一無會日，讓我們能抽出更多精力為民辦事。”謝小勇說，“以前經常沒時間休假，現(xiàn)在每年專門安排大家集中休假。”
正確的用人導向，是強大的政治激勵。廣西牢固樹立重視基層的用人導向，采取專班跟進、蹲點調研等方式深入一線考察識別干部，落實縣直機關提拔副科級以上干部優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經歷干部的政策要求，注重從任職時間較長的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中遴選自治區(qū)、設區(qū)市機關公務員。近年來，全區(qū)共從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中提拔處級領導干部700多人，晉升四級調研員及以上職級400多人，切實激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事熱情。
鼓勵干部積極干事創(chuàng)業(yè)的同時，廣西也建立容錯糾錯機制，讓干部敢干事、干成事。
2019年，在開展打擊和取締生產“地條鋼”工作中，時任桂林市靈川縣潭下鎮(zhèn)黨委委員的晏雄威，作為分管領導因對打擊和取締“地條鋼”工作認識不足、重視不夠，被組織誡勉談話。
一年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時，由于在新型城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村振興、招商引資等工作中擔當作為、實績突出，晏雄威被提拔為靈川縣定江鎮(zhèn)人大主席，今年10月，晏雄威又被重用為靈川鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。
“感謝組織當時依然關心我，不斷提醒我、幫助我。”回首過去，晏雄威滿懷感恩，“我將加倍努力工作。”
“我們聚焦正向激勵，正確對待被問責處分的基層干部，探索試行影響期滿干部重新考察使用制度，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關條件的，該使用的要繼續(xù)使用。”靈川縣委組織部常務副部長陽玉雄說。
廣西健全紀委監(jiān)委機關和組織部門容錯糾錯聯(lián)席會議制度，出臺干部容錯糾錯辦法、容錯正負面清單，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卸下包袱、擔當作為。近年來，全區(qū)共為52名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部容錯，其中，18人糾錯后得到進一步使用或提拔。
基層一線干部任務重、工作忙，離不開組織關心關愛。廣西嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼有關政策，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員年收入高于縣直機關同職級人員20％以上、公務員年度考核優(yōu)秀等次比例向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜等要求，對累計領取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼年限滿5年（含）、滿10年以上（含）的人員加大補貼力度。
“這些年各項優(yōu)惠政策都在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。”浦北縣泉水鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長周成說，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部切實感受到了待遇的提升。
走進泉水鎮(zhèn)政府大院，食堂、籃球場、氣排球場、健身器材等設施一應俱全。為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活條件，廣西近年來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)小宿舍、小食堂、小文娛室、小球場和小園林等“五小”項目建設。“平時吃飯就在食堂，餐補基本都能覆蓋消費，偶爾有時間還能和同事打打球。”周成說，“組織上也經常找我談心談話、溝通思想，對有困難的家庭給予幫助，讓我們消除后顧之憂，干勁更足了。”
中國延安干部學院教授王東倉認為，廣西著眼于事業(yè)發(fā)展需要，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，不少政治過硬、本領突出的年輕干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，這既有利于他們施展才能和抱負，也確保黨和人民事業(yè)后繼有人，這一探索值得肯定。基層一線工作復雜，組織要加強對年輕干部的教育引導，做好關心關懷，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情和潛能，讓他們在服務“三農”工作中不斷歷練成長，更好實現(xiàn)人生價值。 |
