全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)·親歷者說
做好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的廣西答卷——訪廣西壯族自治區(qū)黨委書記鹿心社
問：扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。請您講一講，廣西是怎樣做好精準(zhǔn)識別工作的？
鹿心社：習(xí)近平總書記2015年參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團(tuán)審議時(shí)特別指出，要“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬”。在精準(zhǔn)扶貧上，精準(zhǔn)識別是第一步。為落實(shí)好“精準(zhǔn)”的要求，廣西在開展脫貧攻堅(jiān)工作之初就沉下心來，扎實(shí)精準(zhǔn)識別，防止“大水漫灌”。
首先是標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)戶有的搞養(yǎng)殖，有的搞種植，每家規(guī)模都不一樣，年收入難以統(tǒng)計(jì)，不好識別到底誰家是真貧。為此，自治區(qū)成立專門工作組，結(jié)合廣西實(shí)際，設(shè)計(jì)出98項(xiàng)細(xì)化評分指標(biāo)，收入項(xiàng)登記作為參考，統(tǒng)計(jì)各家各戶的住房、家電、農(nóng)機(jī)等現(xiàn)有實(shí)物，更直觀、更好操作。
有了標(biāo)準(zhǔn)之后，還要入戶調(diào)查，把符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭納進(jìn)來，一家都不能少。全區(qū)總計(jì)選派25萬人進(jìn)村入戶，采取“一進(jìn)、二看、三算、四比、五議、六核”識別法，自下而上，對貧困村所有農(nóng)戶、非貧困村在冊貧困戶及新申請貧困戶進(jìn)行全覆蓋入戶調(diào)查打分。通過入戶識別的家庭，我們再進(jìn)行一次大數(shù)據(jù)檢索，進(jìn)行數(shù)據(jù)排查比對，把不符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭篩出去。最后，再把檢索結(jié)果返回各地核查，大大提高了識別的精準(zhǔn)度。
通過這種被媒體稱為“史上最嚴(yán)”的精準(zhǔn)識貧，全區(qū)共識別出634萬建檔立卡貧困人口，為精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。
問：請您結(jié)合自身經(jīng)歷談?wù)�，廣西是如何壓實(shí)責(zé)任抓脫貧攻堅(jiān)的？
鹿心社：來廣西工作前，習(xí)近平總書記特別囑托，務(wù)必要抓好脫貧攻堅(jiān)工作�？倳浀囊笄袊谕�，我一直牢記在心，不敢有絲毫懈怠。一到廣西，我就請扶貧部門制作一本《廣西深度貧困地區(qū)現(xiàn)狀紀(jì)實(shí)》圖冊，將各個(gè)深度貧困縣最困難的3-5個(gè)貧困村、每個(gè)村最困難的3-5個(gè)屯、每個(gè)屯最困難的3-5戶基本情況和圖片編入其中。每次下鄉(xiāng)，我們“按圖索驥”，隨機(jī)選擇圖冊中的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶，不論路程遠(yuǎn)近，都去看看。
不深入基層就很難了解真實(shí)情況，就不知道最難的貧困戶到底難到什么程度。人們常用“家徒四壁”來形容貧困，然而有的貧困戶家里根本就沒有完整的墻面，幾塊木板靠著石頭就搭成一個(gè)家。還有的貧困戶家里7口人，6口人有殘疾，讓人心痛。只有訪真貧，才能察實(shí)情，才能實(shí)實(shí)在在解決問題。我們自治區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)同志和自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人，人手一本圖冊，時(shí)刻把這些最困難的群眾放在心上，不幫他們脫貧，就感到如鯁在喉。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在落實(shí)，落實(shí)的關(guān)鍵在市縣。我們強(qiáng)調(diào)，每個(gè)市委書記都必須定期聽取貧困縣黨委書記脫貧攻堅(jiān)專題匯報(bào)，研究推進(jìn)工作、解決問題，必須和計(jì)劃摘帽縣的主要領(lǐng)導(dǎo)一起立下軍令狀，完不成任務(wù)就問責(zé)。幾年下來，我們所有貧困縣都完成了脫貧摘帽任務(wù)。
市縣是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的前線指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯則是一線戰(zhàn)場。為了充實(shí)戰(zhàn)斗力量，我們較早就推動實(shí)現(xiàn)了對貧困村精準(zhǔn)幫扶的全覆蓋，并采取“一戶一冊一卡”的措施督促幫扶干部定期走訪貧困戶，與貧困戶共同研究脫貧措施，以此壓實(shí)幫扶責(zé)任，落實(shí)幫扶政策。
我們還十分注重壓實(shí)行業(yè)部門責(zé)任，凝聚攻堅(jiān)合力。自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)11個(gè)專責(zé)小組，每個(gè)小組由牽頭廳局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，每季度召開一次例會，每月就重點(diǎn)難點(diǎn)工作進(jìn)行一次調(diào)度。各市縣參照自治區(qū)設(shè)立專責(zé)小組，由相應(yīng)行業(yè)部門負(fù)責(zé)。自治區(qū)和各地都把行業(yè)部門扶貧成效納入考核，形成齊抓共管協(xié)同作戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。
問：廣西如何統(tǒng)籌力量推動全區(qū)全面解決“兩不愁三保障”問題？
鹿心社：“兩不愁三保障”是脫貧攻堅(jiān)的核心指標(biāo)和底線任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的前提條件。
2019年4月，我參加解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，習(xí)近平總書記在會上強(qiáng)調(diào)：“到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量。”這一番話讓我記憶猶新。我們領(lǐng)會，解決“兩不愁三保障”問題是決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵所在，就像解放戰(zhàn)爭的三大戰(zhàn)役一樣，事關(guān)全局勝負(fù)。就廣西的實(shí)際看，要解決“兩不愁三保障”，就要全面排查解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全四個(gè)方面問題。2019年5月，我們正式在全區(qū)發(fā)起“四大戰(zhàn)役”，制定作戰(zhàn)方案、成立指揮機(jī)構(gòu)、集中力量攻堅(jiān)，目前已全面解決“三保障”和飲水安全問題。
摸清底數(shù)是基礎(chǔ)。全區(qū)對“兩不愁三保障”問題開展拉網(wǎng)式排查，做到不漏一戶、不落一人。之后，我們按照缺什么補(bǔ)什么的原則，針對就學(xué)就醫(yī)問題，規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，補(bǔ)充一批鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師。對住危房的、飲水不安全的群眾全部建立清單，逐戶落實(shí)危房改造、飲水安全項(xiàng)目。
我們還根據(jù)底數(shù)任務(wù)，制定作戰(zhàn)任務(wù)清單。也就是將作戰(zhàn)任務(wù)分解到各市縣、落實(shí)到個(gè)人，建立“自治區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)包縣，縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村”的分片包干責(zé)任制。
為搶工作進(jìn)度，我們強(qiáng)化各類保障。比如專門開辟項(xiàng)目辦理“綠色通道”，縮減審批環(huán)節(jié)，建立監(jiān)測通報(bào)工作機(jī)制，實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)、季督導(dǎo)”，每月匯總各戰(zhàn)役進(jìn)度并公布排名，約談排名靠后的縣等等。
事實(shí)上，當(dāng)時(shí)“四大戰(zhàn)役”資金缺口很大。自治區(qū)籌措了150多億元，還缺80多億元。于是，我們想盡一切辦法，積極向國家有關(guān)部委爭取，統(tǒng)籌用好粵桂扶貧協(xié)作資金，要求各市、縣克服一切困難，優(yōu)先保障“四大戰(zhàn)役”資金投入。
經(jīng)過一年的奮戰(zhàn)，“四大戰(zhàn)役”目標(biāo)基本完成，“兩不愁三保障”問題得到全面解決。在義務(wù)教育方面，建設(shè)提升一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生有地方上學(xué)；調(diào)配教師，確保貧困地區(qū)有老師上課；狠抓“控輟保學(xué)”，讓失學(xué)輟學(xué)的貧困學(xué)生重返校園。在基礎(chǔ)醫(yī)療方面，改善提升一批基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣有二級及以上公立醫(yī)院、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、每個(gè)村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，全面解決村醫(yī)服務(wù)空白問題，讓百姓在家門口就能看病，再也不用翻山越嶺去找醫(yī)生。在住房安全方面，全部完成全區(qū)建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造目標(biāo)任務(wù)，讓老百姓住上了安全房、放心房。在飲水安全方面，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，實(shí)施貧困人口飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓大石山區(qū)基本上村村戶戶有了集體水柜或家庭水柜，蓄水、供水能力顯著提升。
問：廣西是怎樣抓好產(chǎn)業(yè)扶貧的？
鹿心社：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅(jiān)的根本出路。”如果找不到合適的產(chǎn)業(yè)，群眾就沒有增收項(xiàng)目，脫貧就缺乏載體，致富就缺少后勁。我們把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)最重要的一場硬仗，以工業(yè)化理念和全產(chǎn)業(yè)鏈思路推進(jìn)，走出了一條具有廣西特色的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧新路子。
前端抓好技術(shù)支撐。一方面，精準(zhǔn)確定方向。廣西地貌特別復(fù)雜，有石山、土山、平地、江河湖海，到底發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，全區(qū)不能一刀切。但如果讓各地群眾自己隨意發(fā)展，又缺少規(guī)劃性、集約性、統(tǒng)籌性，產(chǎn)業(yè)“小散弱”問題難以解決。經(jīng)過調(diào)查研究，我們決定將自治區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和基層、群眾的自主選擇結(jié)合起來，在全區(qū)遴選特色產(chǎn)業(yè)，形成指導(dǎo)目錄，讓各地結(jié)合實(shí)際從目錄中選擇確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)定貧困戶只有發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)才能獲得以獎代補(bǔ)、小額信貸等政策扶持。這樣一來，每個(gè)縣集中力量發(fā)展幾個(gè)拳頭產(chǎn)業(yè)，規(guī)�；透尤菀讓�(shí)現(xiàn)了。以都安為例，全縣牧草資源豐富，有1萬多個(gè)石山“弄場”，有養(yǎng)牛的傳統(tǒng)。該縣就把肉牛養(yǎng)殖作為全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，打破以前傳統(tǒng)的散養(yǎng)模式，引進(jìn)龍頭企業(yè)，建設(shè)肉牛生態(tài)養(yǎng)殖基地，讓農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)養(yǎng)牛零成本入門、滾動式發(fā)展、可持續(xù)增收。另一方面，精準(zhǔn)開展指導(dǎo)。我們選聘區(qū)內(nèi)外首席科學(xué)家、知名專家，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展“把脈問診”；選派貧困村科技特派員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員進(jìn)村入戶，廣泛開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。田陽區(qū)巴某村把環(huán)境整治、特色種養(yǎng)與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，讓村里美了，人氣旺了，村民富了，被國家文化和旅游部列入首批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單。還有我之前調(diào)研過的大化縣，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖，全縣養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)300萬羽，打造出“七百弄雞”品牌，獲得國家地理標(biāo)志認(rèn)證。一批貧困群眾依靠特色養(yǎng)殖脫貧，再也不用在石頭縫里“摳”糧食了。
中間抓好生產(chǎn)組織。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，龍頭帶動是關(guān)鍵。有了龍頭帶動，扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、組織化、集約化發(fā)展就有了支撐。一方面，抓好經(jīng)營主體扶持。在政策、資金上大力扶持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等主體，引導(dǎo)建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前，全區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)所有貧困村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動或產(chǎn)業(yè)示范基地（園）全覆蓋。另一方面，抓好貧困群眾扶持。通過發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金、扶貧小額信貸，幫助貧困群眾跨過發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金門檻。目前，已經(jīng)形成百色芒果、都安牛羊、富川臍橙、隆安火龍果、融安金桔、天峨珍珠李等一批優(yōu)勢特色扶貧產(chǎn)業(yè)。
后端抓好市場營銷。產(chǎn)品有出路，脫貧才有底氣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌培育，積極創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，打好“特色牌”“綠色牌”“長壽牌”“富硒牌”，橫縣茉莉花和茉莉花茶、富川臍橙等7個(gè)品牌躋身全國區(qū)域品牌百強(qiáng)。深入開展消費(fèi)扶貧，扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“九進(jìn)”行動，也就是“進(jìn)高校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商超、進(jìn)電商、進(jìn)電視、進(jìn)深加工”。舉辦粵桂消費(fèi)扶貧協(xié)作活動和廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品（廣州）交易會，打造粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”“果園子”“米袋子”。大力發(fā)展電商營銷，穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)54個(gè)貧困縣全覆蓋。積極完善物流集散體系，建設(shè)農(nóng)村物流服務(wù)站點(diǎn)、物流配送網(wǎng)點(diǎn)，打通物流進(jìn)村最后一公里，一批三農(nóng)“網(wǎng)紅達(dá)人”和廣西特色網(wǎng)紅產(chǎn)品走出廣西、行銷全國。
問：廣西這些年是如何激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力的？
鹿心社：習(xí)近平總書記指出：“幸福不會從天降，好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實(shí)現(xiàn)。”自己的辛勤勞動，就是內(nèi)生動力，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、逐步致富的內(nèi)在因素，是智和志的結(jié)合。脫貧攻堅(jiān)以來，廣西不斷激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，持續(xù)引導(dǎo)、支持貧困群眾靠自己的努力改變個(gè)人的命運(yùn)。
幫扶方式由“送錢送物”向“送崗送工”轉(zhuǎn)變。起初，不少干部看到群眾生活困難，拿著幾百上千塊錢就往群眾手里塞，或者直接拎著幾袋米幾桶油送給貧困戶。這樣雖然能解一時(shí)之急，但無法從根本上解決問題。我們逐步調(diào)整思路對策，創(chuàng)新方式方法，大力推廣“生產(chǎn)獎補(bǔ)”“以工代賑”“愛心公益超市積分”等機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾告別“等靠要”，有效營造了勤勞致富、光榮脫貧的濃厚氛圍。
脫貧途徑從“靠政府兜底”向“靠一技之長”轉(zhuǎn)變。“授人以魚不如授人以漁”。為了進(jìn)一步“扶智”，我們組織干部進(jìn)村入戶走訪，動員貧困群眾申報(bào)“雨露計(jì)劃”，參加技能培訓(xùn)或者接受職業(yè)教育，支持大伙兒練就一技之長，自食其力。脫貧攻堅(jiān)以來，僅“雨露計(jì)劃”累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金就超過21億元，扶持農(nóng)村貧困家庭子女和青壯年勞動力共計(jì)160多萬人次接受學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)得到國務(wù)院扶貧辦肯定。
群眾精神面貌從“消極低落”向“感恩奮進(jìn)”轉(zhuǎn)變。除了物質(zhì)、機(jī)制和技術(shù)層面的支持，精神層面“志”的扶持不可或缺。例如，合山市2016年率先創(chuàng)新開展“扶志脫貧爭先鋒”系列活動，通過選樹典型、勵志宣講、創(chuàng)先評優(yōu)、志愿服務(wù)進(jìn)行“志氣扶貧”，激發(fā)貧困群眾的脫貧斗志；通過創(chuàng)新惠農(nóng)舉措、培育富民產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)服務(wù)保障、完善金融扶持進(jìn)行“信心扶貧”，堅(jiān)定貧困群眾創(chuàng)業(yè)致富的脫貧信念；通過幫扶留守兒童、空巢老人、貧困學(xué)生等弱勢群體進(jìn)行“心靈扶貧”，解決實(shí)際困難、進(jìn)行心理關(guān)懷。合山市打這么一套組合拳，全面激發(fā)貧困群眾主動脫貧的內(nèi)生動力，很快就完成了整縣脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)了“富口袋”與“富腦袋”的有機(jī)統(tǒng)一，打造了精神扶貧的合山樣板。
2020年，我們在全區(qū)開展“脫貧感黨恩 奮進(jìn)新起點(diǎn)”主題活動，請歷任第一書記、駐村隊(duì)員、村干部和脫貧群眾共聚一堂，回顧脫貧攻堅(jiān)以來的奮斗歷程，讓廣大群眾增強(qiáng)感恩之情、堅(jiān)定必勝信心，在脫貧新起點(diǎn)上努力奮進(jìn)。
脫貧攻堅(jiān)以來，廣西連續(xù)4年在省級黨委和政府扶貧成效考核中獲得“綜合評價(jià)好”等次。2020年11月20日，廣西最后8個(gè)貧困縣摘帽。至此，我區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下634萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、5379個(gè)貧困村全部出列、54個(gè)貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。這個(gè)成果來之不易，凝聚了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的親切關(guān)懷，積聚了廣西廣大干部群眾的辛勤努力，匯聚了四面八方的傾情支援。在這個(gè)沒有硝煙的戰(zhàn)場上，全區(qū)包括全國脫貧攻堅(jiān)模范黃文秀、藍(lán)標(biāo)河在內(nèi)的176名同志為此獻(xiàn)出了寶貴生命，他們的名字，我們永遠(yuǎn)銘記于心。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活新奮斗的起點(diǎn)。在新時(shí)代新階段的偉大征程上，我們將繼續(xù)保持昂揚(yáng)斗志，持續(xù)鞏固脫貧成果，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，讓廣西各族人民群眾過上更加幸福美好的生活，為建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想不懈奮斗。
（采訪組成員：王政壹 李苗苗 楊大志 黃 珊）
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