8月7日，記者從自治區(qū)人大常委會(huì)了解到，《廣西壯族自治區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）已獲自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過，將于9月1日實(shí)施。

       條例對(duì)城市管理綜合執(zhí)法進(jìn)行了界定，其中，屬于住建、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、交通等部門管理的執(zhí)法權(quán)，可以由城市管理綜合執(zhí)法部門相對(duì)集中行使。這意味著，今后，城管可對(duì)噪聲污染、燃放煙花爆竹、公共場(chǎng)所無照經(jīng)營(yíng)、違法停車等行為開出罰單。

▲有市民在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花。南國(guó)早報(bào)記者 鄒財(cái)麟攝

       避免多頭執(zhí)法

       城管部門依法集中行使6大行政處罰權(quán)

       之前，雖然廣西部分城市在城市管理綜合執(zhí)法方面開展了探索創(chuàng)新，比如，城管可以對(duì)違法停車、噪聲污染的違法行為開展執(zhí)法。但是，各地對(duì)此的職責(zé)劃定范圍不一，自治區(qū)層面也沒有法律法規(guī)予以明晰。為解決職責(zé)邊界不清、體制不順等造成的多頭執(zhí)法等問題，結(jié)合廣西實(shí)際，條例明確了今后城市管理綜合執(zhí)法的范圍。

▲民警在南寧市五一路清查交通違法和亂停放車輛。南國(guó)早報(bào)記者 何定堅(jiān)攝

       條例規(guī)定，屬于城管綜合執(zhí)法范圍的行政處罰權(quán)，包括6個(gè)方面，但不“一刀切”，具體由各設(shè)區(qū)的市，縣（市、區(qū)）確定后，報(bào)自治區(qū)備案。分別是：

       ●住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

       ●生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理方面的社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等行政處罰權(quán)；

       ●市場(chǎng)監(jiān)督管理方面的戶外公共場(chǎng)所無照經(jīng)營(yíng)、戶外公共場(chǎng)所食品銷售無證經(jīng)營(yíng)等行政處罰權(quán)；

       ●交通管理方面的侵占城市道路、違法停放車輛等行政處罰權(quán)；

       ●水行政管理方面的向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等行政處罰權(quán)；

       ●國(guó)務(wù)院決定由城市管理綜合執(zhí)法部門集中行使的其他方面的行政處罰權(quán)等。

       規(guī)范執(zhí)法行為

       城管執(zhí)法人員不得暴力取證

       為規(guī)范執(zhí)法行為，條例明確規(guī)定：

       城市管理綜合執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。要求執(zhí)法人員按照規(guī)定著裝，主動(dòng)出示執(zhí)法證件，用語規(guī)范，舉止文明。

       條例對(duì)城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，也提出明確要求。條例規(guī)定：

       城市管理綜合執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，符合法定程序，不得采用利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

       條例規(guī)定：

       對(duì)當(dāng)事人的違法行為，城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式予以糾正。依法從輕或者減輕行政處罰的，予以從輕或者減輕行政處罰。違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。

       此外，對(duì)問題復(fù)雜、影響較大；涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)；處理意見存在較大分歧的行政處罰，明確規(guī)定城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人要集體討論決定。

       明確法律地位

       協(xié)管員培訓(xùn)合格后可輔助執(zhí)法

       綜合執(zhí)法協(xié)管人員的法律定位一直備受關(guān)注。為防止越權(quán)執(zhí)法和濫用職權(quán)，條例規(guī)定，城市管理綜合執(zhí)法部門可以根據(jù)執(zhí)法工作需要配備城市管理綜合執(zhí)法協(xié)管人員，并建立健全協(xié)管人員招聘、管理、薪酬、獎(jiǎng)懲、退出等制度。

       協(xié)管人員經(jīng)培訓(xùn)合格后可以配合城市管理綜合執(zhí)法人員從事宣傳教育、日常巡查、信息收集、違法行為勸阻等執(zhí)法輔助事務(wù)。協(xié)管人員從事城市管理綜合執(zhí)法輔助事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由其所屬的城市管理綜合執(zhí)法部門承擔(dān)。

       躲避執(zhí)法文書？

       顯著位置張貼3日后視為送達(dá)

       拒不整改的違法建筑如何處置？對(duì)此，條例在《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎(chǔ)上作了細(xì)化規(guī)定。其中，針對(duì)正在進(jìn)行建設(shè)中的違法建筑，經(jīng)責(zé)令停止建設(shè)后，當(dāng)事人仍繼續(xù)建設(shè)的情形，條例規(guī)定，經(jīng)建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上人民政府責(zé)成，城市管理綜合執(zhí)法部門可采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除繼續(xù)建設(shè)部分等措施。

       對(duì)執(zhí)法文書送達(dá)，條例也有明確規(guī)定：

       對(duì)有關(guān)違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的執(zhí)法文書，當(dāng)事人拒絕確認(rèn)送達(dá)地址或者以拒接電話、搬離原住所等方式躲避、規(guī)避送達(dá)，采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、委托送達(dá)方式無法送達(dá)的，城市管理綜合執(zhí)法部門可以在所在地村（居）民委員會(huì)等基層組織見證下，將有關(guān)執(zhí)法文書張貼在違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的顯著位置，并采取拍照、錄像等方式留存證據(jù)，三日后即視為送達(dá)，法律另有規(guī)定的除外。