2021年4月26日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議在北京舉行。鄉(xiāng)村振興促進法草案三審稿、反食品浪費法草案二審稿等提請本次會議審議。
此外，教育法修正草案提交全國人大常委會會議再次審議。草案加大了對冒名頂替入學(xué)行為的處罰力度，增加了對組織、指使他人實施冒名頂替行為的處罰。
教育法修正草案
對冒名頂替入學(xué)行為加大處罰力度
在規(guī)定冒名頂替入學(xué)行為的法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，4月26日提請審議的教育法修正草案將相關(guān)表述與刑法修正案(十一)相銜接，并對這一行為加大處罰力度。
一是將冒名頂替行為表述為“盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的入學(xué)資格”。
二是將責(zé)令冒名頂替者停止參加相關(guān)國家教育考試的年限由“一年以上三年以下”修改為“二年以上五年以下”。
三是增加規(guī)定，組織、指使盜用或者冒用他人身份，頂替他人取得入學(xué)資格的，屬于公職人員的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
鄉(xiāng)村振興促進法草案三審
嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊
鄉(xiāng)村振興促進法草案三審稿擬充實支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策措施，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。
此前的鄉(xiāng)村振興促進法草案二審稿向社會公開征求意見。根據(jù)一些常委會組成人員和地方、部門的意見，全國人大憲法和法律委員會建議，充實支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策措施。對此，草案三次審議稿增加規(guī)定：按照方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進村莊建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。
草案三審稿還增加了實行重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，保障種子安全，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，建立健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制的規(guī)定。
此外，鄉(xiāng)村振興促進法草案三審稿還增加規(guī)定，明確每年農(nóng)歷秋分日為中國農(nóng)民豐收節(jié)。
監(jiān)察官法草案二審
擬明確監(jiān)察官不得領(lǐng)取兼職報酬
監(jiān)察官法草案提請十三屆全國人大常委會會議第二次審議。草案二審稿明確，監(jiān)察官因工作需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬。同時，草案二審稿相較于一審稿還作出多項修改。
監(jiān)察官法草案一審稿主要包括總則，監(jiān)察官的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利等9章內(nèi)容。此后，經(jīng)過征求各方面意見，形成了草案二審稿。
草案一審稿規(guī)定，監(jiān)察官“非經(jīng)批準(zhǔn)不得在監(jiān)察機關(guān)外兼職”。有的專家提出，公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員不得領(lǐng)取兼職報酬，監(jiān)察官經(jīng)過批準(zhǔn)兼任社會職務(wù)的，也不得領(lǐng)取報酬。據(jù)此草案二審稿作出修改：監(jiān)察官因工作需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬。
數(shù)據(jù)安全法草案二審
擬建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度
數(shù)據(jù)安全法草案二審稿26日提請十三屆全國人大常委會會議審議。草案提出，國家建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度，確定重要數(shù)據(jù)目錄，加強對重要數(shù)據(jù)的保護。
草案二審稿規(guī)定，國家建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度，根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，對國家安全、公共利益或者公民、組織合法權(quán)益造成的危害程度，對數(shù)據(jù)實行分類分級保護，并確定重要數(shù)據(jù)目錄，加強對重要數(shù)據(jù)的保護。
草案二審稿對地方、部門制定重要數(shù)據(jù)目錄作了規(guī)定，明確各地區(qū)、各部門按照規(guī)定確定本地區(qū)、本部門以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)具體目錄。
有的部門提出，網(wǎng)絡(luò)安全法已要求網(wǎng)絡(luò)運營者按照網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度采取相應(yīng)措施，保障數(shù)據(jù)安全，建議草案有關(guān)制度與網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度做好銜接。對此，草案二審稿增加規(guī)定，開展數(shù)據(jù)處理活動應(yīng)當(dāng)“在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的基礎(chǔ)上”建立健全全流程安全管理制度，加強數(shù)據(jù)安全保護。
草案二審稿增加規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者在我國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理，適用網(wǎng)絡(luò)安全法的規(guī)定；其他數(shù)據(jù)處理者在我國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理辦法，由國家網(wǎng)信部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
此外，有的部門、專家建議，增加未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提供數(shù)據(jù)的處罰規(guī)定，為有關(guān)組織、個人拒絕外國不合理要求提供更為充分的法律依據(jù)。草案二審稿采納上述意見，增加相應(yīng)的處罰規(guī)定。供圖/視覺中國
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“浪費食物要收費”擬入法 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明示
點一桌子菜剩一大半、吃自助餐拿太多吃不完……這種情況商家能否收費？26日提請全國人大常委會會議審議的反食品浪費法草案二審稿對此作出進一步規(guī)定。
此次提請審議的草案二審稿明確：餐飲服務(wù)經(jīng)營者可以對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費用。收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明示。
中國政法大學(xué)地方財政金融與農(nóng)村法治研究中心主任李蕊對此認(rèn)為，收取廚余垃圾處理費用的具體標(biāo)準(zhǔn)如何確定，仍然有待進一步考量。
她建議，可遵循試點先行、分步驟審慎推進的原則，充分保障餐飲消費者知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)等各項權(quán)利，強化有關(guān)部門對餐飲服務(wù)價格的監(jiān)督檢查，避免廚余垃圾處理費用的收取導(dǎo)致餐飲消費價格不適當(dāng)提升。
同時，草案二審稿對食品浪費的定義作出進一步具體規(guī)定，明確食品浪費是指對可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括廢棄等。
草案二審稿還進一步明確反食品浪費工作的牽頭部門和有關(guān)執(zhí)法主體。
根據(jù)草案，國務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強對全國反食品浪費工作的組織協(xié)調(diào)。餐飲服務(wù)經(jīng)營者的有關(guān)違法行為，由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者縣級以上地方人民政府指定的部門實施處罰。
北京青年報記者注意到，反食品浪費法草案二審稿增加規(guī)定，要求公務(wù)活動用餐“節(jié)儉安排”。草案二審稿明確，機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，細(xì)化完善公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等公務(wù)活動用餐規(guī)范，加強管理，帶頭厲行節(jié)約，反對浪費。
公務(wù)活動需要安排用餐的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，節(jié)儉安排用餐數(shù)量、形式，不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
中國政法大學(xué)地方財政金融與農(nóng)村法治研究中心主任李蕊表示，公務(wù)活動用餐涉及公共財政資金使用，無論從防止食品浪費、保障國家糧食安全的角度，還是從節(jié)約財政資金的角度，都必然要“帶頭厲行節(jié)約，反對浪費”，這也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。
她認(rèn)為，草案二審稿強調(diào)“應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況”“不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”等，既考慮到實際需求，也強調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)限制，具有合理性和可操作性。 |
