近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），以指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，防止沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式，大拆大建，急功近利等問題。
嚴(yán)控大規(guī)模成片集中拆除
征求意見稿將嚴(yán)禁“大拆大建”放在了調(diào)控的首位來強(qiáng)調(diào)，直接指出要“嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除”。
征求意見稿規(guī)定，除違法建筑和被鑒定為危房的以外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上老城區(qū)更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20％。鼓勵(lì)小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造，提倡分類審慎處置既有建筑。除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的房屋可以拆除外，其他既有建筑應(yīng)以保留修繕加固為主，改善設(shè)施設(shè)備和提高節(jié)能水平，充分利用存量資源。對擬拆除的建筑，應(yīng)加強(qiáng)評估論證，公開征求意見，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定并履行報(bào)批程序。
和嚴(yán)禁大規(guī)模拆除相對應(yīng)的同時(shí)，征求意見稿也提出要嚴(yán)格控制大規(guī)模增建。除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外，不大規(guī)模新增建設(shè)規(guī)模，不突破老城區(qū)原有密度強(qiáng)度，不增加資源環(huán)境承載壓力。嚴(yán)格控制老城區(qū)改擴(kuò)建、新建建筑規(guī)模和建設(shè)強(qiáng)度，原則上更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆建比不宜大于2。在確保安全的前提下，允許適當(dāng)增加建筑面積用于住房成套化改造、建設(shè)保障性租賃住房、完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等。鼓勵(lì)探索區(qū)域規(guī)模統(tǒng)籌，加強(qiáng)過密地區(qū)功能疏解，積極拓展公共空間、公園綠地，保持適宜密度，提高城市宜居度。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海分析指出，雖只是征求意見稿，但內(nèi)容和方向已經(jīng)非常清晰，對那些原本指望通過城市拆遷而“一夜暴富”的人來說不啻于一個(gè)壞消息。以前，擁有城中村產(chǎn)權(quán)房的人大多是待價(jià)而沽，需開發(fā)商幾輪談判并給出滿意高價(jià)后才同意拆遷，這也間接地推動(dòng)了房價(jià)高漲。嚴(yán)禁城市大拆大建后，將不能大規(guī)模連片拆遷，通過拆遷實(shí)現(xiàn)“一夜暴富”的神話將逐漸消失。對于整個(gè)社會(huì)來說，這是進(jìn)步的表現(xiàn)，說明我國的城市管理水平正在不斷進(jìn)步。
確保租賃市場供需平穩(wěn)
過去十幾年我國城市發(fā)展和更新速度非常快，很多城市都對老城區(qū)特別是城中村大拆大建。這種大拆大建確實(shí)讓城市變得更漂亮了，更現(xiàn)代化了，但隨之而來的問題也逐步顯現(xiàn)出來，如加劇租房市場供需失衡，導(dǎo)致城市房屋租金不斷上升。這意味著在城市里打拼的務(wù)工人員用于租房的成本越來越高，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利。
為此，征求意見稿提出，確保住房租賃市場供需平穩(wěn)。不大規(guī)模、短時(shí)間拆遷城中村等城市連片舊區(qū)，導(dǎo)致住房租賃市場供需失衡，加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。鼓勵(lì)穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，改善公共環(huán)境，消除安全隱患，同步做好中低價(jià)位、中小戶型長期租賃住房建設(shè)，統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體租賃住房問題，住房租金年度漲幅不超過5％。
同時(shí)要嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷。不大規(guī)模、強(qiáng)制性搬遷居民，改變社會(huì)人口結(jié)構(gòu)，割斷人、地和文化的關(guān)系。要尊重居民安置意愿，鼓勵(lì)以就地安置為主，改善居住條件，保持鄰里關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)，更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目居民就地、就近安置率不宜低于50％。踐行美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，同步推動(dòng)城市更新與社區(qū)治理，鼓勵(lì)房屋所有者、使用人參與城市更新，形成共建共治共享的氛圍，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗認(rèn)為，今后我國城市禁止大規(guī)模拆除、擴(kuò)建、新建建筑規(guī)模，確保住房租賃市場供需平穩(wěn)，穩(wěn)定住房租賃市場價(jià)格是題中應(yīng)有之義。近年來住建部在治理整頓房屋租賃市場、確保租金穩(wěn)定方面下了不少功夫。在有效遏制住房租賃中介機(jī)構(gòu)亂象的同時(shí)，也要加快長效機(jī)制建設(shè)，不斷優(yōu)化住房租賃市場環(huán)境。
應(yīng)留盡留保持城市記憶
征求意見稿還就保持城市記憶、穩(wěn)妥推進(jìn)改造提升等提出具體要求。“不隨意拆除、遷移歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，不脫管失修、修而不用、隨意閑置。”
對擬實(shí)施城市更新的區(qū)域，要開展調(diào)查評估，梳理評測既有建筑狀況，明確應(yīng)保留保護(hù)的建筑清單，未開展調(diào)查評估、未完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定專項(xiàng)工作的區(qū)域，不應(yīng)實(shí)施城市更新。支持在不變更土地使用性質(zhì)和權(quán)屬、不降低消防等安全水平的條件下，加強(qiáng)老廠房等老建筑改造、修繕和利用。
劉俊海說：“一個(gè)城市不應(yīng)只有嶄新光鮮的高樓大廈，也需要有敘說著深沉歷史文化底蘊(yùn)的胡同、平房等老舊房子。對這些老建筑，如果不加以保護(hù)，而是大拆大建，那么一個(gè)城市就會(huì)失去它的歷史文化韻味，最后只能讓后人從文字記載中體會(huì)，這其實(shí)是一個(gè)城市的悲哀。因此停止大拆大建，轉(zhuǎn)而對現(xiàn)有的建筑進(jìn)行改善，在環(huán)境衛(wèi)生，綠化，消防、排水等方面進(jìn)行全面的升級，才是妥善而長遠(yuǎn)之舉。”
征求意見稿強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持應(yīng)留盡留，全力保持城市記憶”，并且還提出了具體的保護(hù)措施，如保留利用既有建筑，不隨意拆除、遷移歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，不脫管失修、修而不用、隨意閑置；支持在不變更土地使用性質(zhì)和權(quán)屬、不降低消防等安全水平的條件下，加強(qiáng)老廠房等老建筑改造、修繕和利用。
同時(shí)保持老城格局尺度，不破壞傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，禁止修大馬路、建大廣場。鼓勵(lì)采用繡花功夫，對舊居住區(qū)、舊廠區(qū)、舊商業(yè)區(qū)等進(jìn)行修補(bǔ)、織補(bǔ)式更新，合理控制建筑高度，最大限度保留老城區(qū)具有特色的空間格局和肌理，延續(xù)城市特色風(fēng)貌。堅(jiān)持低影響的更新建設(shè)模式，保持老城區(qū)自然山水環(huán)境，保護(hù)古井、古樹、古橋等歷史遺存�！ � 本報(bào)記者 萬靜 |
