原標題：14省份相繼發(fā)布2021年企業(yè)工資指導線——
引導企業(yè)合理提高職工工資
今年以來，天津、新疆、內蒙古、陜西、西藏、山東、江西、山西、福建、四川、遼寧、甘肅、吉林、湖南14省份相繼發(fā)布了2021年企業(yè)工資指導線。其中，12省份的工資增長基準線在6%至8%之間。
向基層勞動者傾斜
所謂企業(yè)工資指導線，是政府職能部門根據經濟社會發(fā)展、居民生活消費等情況，對年度企業(yè)職工工資平均增長幅度的預測，是開展工資分配宏觀指導的一種方式。由基準線、上線(又稱預警線)和下線組成，基準線是企業(yè)平均工資平均增長幅度，上線是平均工資增長允許達到的最高幅度，下線則是最低幅度，既可以是零增長，也可以是負增長。
與最低工資標準有所不同的是，企業(yè)工資指導線僅有指導性，并不具有強制約束力，也不會監(jiān)督企業(yè)是否采納了這條指導線。企業(yè)可結合本單位的具體經濟效益，以此為參考與職工開展工資集體協(xié)商以及確定工資增長水平。
我國從上世紀90年代初開始建立這一制度，除非遇到特殊情況，各省份大體每年都會發(fā)布一次本地工資增長指導線，它已成為市場經濟條件下引導企業(yè)合理增加工資的重要參考。中國勞動學會特約研究員蘇海南告訴記者，發(fā)布這個信息能夠引導企業(yè)參照工資指導線的不同區(qū)間，合理安排職工工資增長。
“當前，大多數(shù)企業(yè)生產經營恢復狀況較好，這為漲工資提供了最重要的支撐。”蘇海南認為，貫徹“勞動報酬與勞動生產率增長同步”的原則，就需要從縱向上提高工資水平，特別是向一線基層勞動者傾斜，進而提高他們的生活質量。
各地人社部門發(fā)布的公告內容也體現(xiàn)了這一點。江西省提出，企業(yè)應在堅持按勞分配原則前提下，努力提高一線職工特別是技術工人、農民工的工資水平，使一線職工工資增長不低于本企業(yè)平均工資的增長。
湖南省明確，引導企業(yè)根據企業(yè)經濟效益和勞動生產率的具體情況，協(xié)商確定2021年度工資增長比例，合理安排工資增長，著力提高工資水平偏低、工資增長緩慢的普通職工，特別是生產一線及技術工人崗位人員工資水平。
彈性調整指導線
業(yè)內專家表示，不同地區(qū)的企業(yè)工資指導線調整情況，都是根據各地區(qū)生產總值增長率、人均工資增幅和城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)等數(shù)據為基礎，考慮經濟增長預期、企業(yè)人工成本和職工基本生活等因素后綜合確定的。
從此輪公布的工資增長設定的基準線來看，江西、山西的基準線最高，達到8%。唯一上調了基準線的省份是陜西，從7%調整至7.5%。其余省份保持不變。
在上線設定上，湖南、甘肅、天津、江西、福建、山東、陜西、西藏均未設置工資增長上線。已設置的省份中，山西為12%，四川為10%，吉林為8%，新疆為6.5%，遼寧為8%，內蒙古為6.8%。
在下線設定上，10個省份基本在3%至4%之間浮動。山東對上線和下線均未設置。山東省人社部門表示，企業(yè)應當按照《山東省勞動合同條例》《山東省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》等規(guī)定，堅持按勞分配、同工同酬原則，建立職工工資正常增長機制，優(yōu)化內部分配。
不是強制性漲工資，又在劃定上下線時采取寬松態(tài)度，企業(yè)如何統(tǒng)籌職工工資漲幅？
蘇海南解釋說，不設預警線，意味著企業(yè)可以根據自身效益比較靈活地漲工資，上不封頂；下線的作用則是引導企業(yè)讓員工的實際收入不下降，工資隨著物價指數(shù)的漲幅有所提高，或者降低因疫情等不確定性因素帶來的影響。
各地劃出指導線的同時，對企業(yè)如何參照也提出了建議。其中，陜西的建議是，生產經營正常、經濟效益增長的企業(yè)，應圍繞基準線安排工資增長。企業(yè)確因生產經營困難、支付能力不足、不能按照工資指導線標準安排職工工資增長的，可低于工資指導線下線確定工資水平，但要依法經與職工集體協(xié)商確定，且企業(yè)支付給在法定工作時間內提供了正常勞動的職工的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。
努力提升實施效果
由于企業(yè)在具體參考工資指導線時，遇到的情況各不相同，尤其是一些非國有企業(yè)職工會有“可望而不可即”的感受，如何讓這條指導線化“虛線”為“實線”？
梳理各地公告發(fā)現(xiàn)，盡管企業(yè)工資指導線并非硬性規(guī)定，但其具有工資集體協(xié)商的導向作用，發(fā)揮著一定的影響力，是當?shù)厥杖胨健⑸顮顩r的指針之一。多地也要求，充分發(fā)揮工資指導線的導向作用，努力提升工資指導線的實施效果和社會影響力。
從企業(yè)方面看，企業(yè)調整職工工資，除了要縱向依據企業(yè)自身的經營狀況，與職工協(xié)商出合理的工資區(qū)間，還應當橫向與當?shù)氐氖杖胨健⑽飪r指數(shù)等社會因素相比較，讓勞動者能夠安心在企業(yè)發(fā)展。為此，四川省人社部門提議，企業(yè)應相應合理提高企業(yè)職工尤其是一線職工的工資收入水平，工資增長應向關鍵崗位、艱苦崗位、技能崗位傾斜。
值得注意的是，除了調整工資指導線，今年以來，還有多個地區(qū)相繼提高了最低工資保障水平。比如，北京市今年面向食品制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)等18個行業(yè)發(fā)布了行業(yè)工資指導線。對此，北京市人社局表示，今年的最低工資保障線為27000元/年。這是今年8月1日起執(zhí)行的最低工資標準2320元/月以及前7個月最低工資標準2200元/月綜合計算的年度水平，在去年26400元的基礎上增加了600元。企業(yè)可以根據行業(yè)工資指導線測算本年度職工平均工資水平。
從“企業(yè)”到“行業(yè)”的一字之差，其中包含了最低工資保障線。業(yè)內專家介紹，最低工資標準具有強制性，由于北京市最低工資標準不包含勞動者特殊工作環(huán)境的津貼、加班費、社保費、住房公積金，以及根據國家和本市規(guī)定不計入最低工資標準的其他收入，因此行業(yè)工資指導線的最低工資保障線僅為理論最低值。企業(yè)實際應用行業(yè)工資指導線時，應綜合考慮企業(yè)實現(xiàn)利潤等其他經濟指標的完成情況，也要考慮職工工資的實際增長，在遵循2021年企業(yè)工資指導線的原則下，配合使用行業(yè)工資指導線，對當年工資增長進行調整。（記者 敖蓉） |
