生育是家庭大事，也是國之大事。生育政策是公共政策的重要組成部分，關(guān)系千家萬戶的切身利益，也關(guān)系國家和民族的未來。黨的二十大報(bào)告提出：“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。”
伴隨著育兒方式從“粗放型”到“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，我國家庭生育行為也經(jīng)歷轉(zhuǎn)變。因此，需要主動(dòng)適應(yīng)和積極應(yīng)對(duì)，關(guān)注人口變遷帶來一系列經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)，如勞動(dòng)力規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境、科技進(jìn)步等帶來的影響，對(duì)相關(guān)政策與制度安排作出前瞻性調(diào)整與變化，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，積極建構(gòu)生育友好型社會(huì)。
關(guān)于構(gòu)建生育友好型社會(huì)的政策，一般理解為生育補(bǔ)貼、生育激勵(lì)等政策措施，即是對(duì)生育婦女和家庭給予經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)等方面的補(bǔ)助和支持。為落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，大多數(shù)省（區(qū)、市）已經(jīng)修訂人口與計(jì)劃生育條例等相關(guān)政策法規(guī)，通過構(gòu)建生育友好的制度環(huán)境，提高適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。例如延長產(chǎn)假、增加育兒假、發(fā)放生育津貼等舉措陸續(xù)出臺(tái)，推動(dòng)形成促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大合力，邁出了構(gòu)建生育友好型社會(huì)的重要一步。
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性人假設(shè)，生育孩子若能得到好處，人們便會(huì)選擇生育。但從歐美國家實(shí)施的生育激勵(lì)政策結(jié)果來看，提高生育水平、構(gòu)建生育友好型社會(huì)不可能一蹴而就。這源于人類的生育行為是受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化制度等因素制約的復(fù)雜的社會(huì)行動(dòng)。費(fèi)孝通在《生育制度》一書中指出，人類生育區(qū)別于動(dòng)物生殖的本質(zhì)之處在于，生育是在婚姻家庭一套社會(huì)文化制度下進(jìn)行的。因此，生育行為不只是個(gè)體的選擇，而是受到家庭甚至社會(huì)的影響。從本質(zhì)上看，一個(gè)時(shí)期生育選擇狀況實(shí)際反映的是個(gè)體、家庭與社會(huì)的關(guān)系，以及維系這一關(guān)系的文化價(jià)值觀念。
這啟示我們，優(yōu)化新時(shí)期的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，深入研究人口發(fā)展問題的結(jié)構(gòu)性和深層次原因，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，方能有效構(gòu)建起生育友好型社會(huì)。
完善和落實(shí)積極生育支持措施。降低生育成本，必須提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，完善生育休假和待遇保障機(jī)制。例如，完善生育保險(xiǎn)制度，探索由政府、用人單位、個(gè)人等共同參與的假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。降低養(yǎng)育成本，必須發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境。例如，用人單位可采取彈性上下班、居家辦公等工作方式，為有接送子女上下學(xué)、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利。降低教育成本，必須加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，強(qiáng)化住房、稅收等支持措施。構(gòu)建生育友好型社會(huì)還要在建立和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系上“做文章”。具體而言，一方面要避免過度城市化；另一方面要加大鄉(xiāng)村振興力度，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。
構(gòu)建生育友好的社會(huì)環(huán)境。構(gòu)建生育友好型社會(huì)需要建設(shè)新型婚育文化，在全社會(huì)樹立積極支持生育的價(jià)值觀念。弘揚(yáng)積極向上、共同奮斗、夫妻平等、家庭和諧以及尊老愛幼等中國家庭倫理和文化觀念，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會(huì)價(jià)值，鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任。
在現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程中，人口變遷是一個(gè)長期趨勢。順應(yīng)人民群眾期盼，滿足群眾多元化的生育需求，繼續(xù)完善和落實(shí)積極生育支持措施，構(gòu)建生育友好型社會(huì)，我們完全有信心、有能力贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，為促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展提供有力支撐。
（作者為中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心教授、博士生導(dǎo)師） |
