市場主體數(shù)量從2012年的5500萬戶快速增加到1.46億戶；通過對重大壟斷案件和各類不正當(dāng)競爭行為的查處“立規(guī)矩、儆效尤”；解決投訴舉報(bào)3400萬件、召回不合格產(chǎn)品7600萬件……在國新辦6日舉行的新聞發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了市場監(jiān)管工作服務(wù)全面建成小康社會的有關(guān)情況。
我國各類市場主體得到快速發(fā)展
“今年上半年，全國新設(shè)市場主體1394萬戶。截至今年7月底，我國市場主體總量從2012年5500萬戶增長到1.46億戶，增長了近1.6倍，年均凈增長超過1000萬戶。我國充滿活力、蓬勃發(fā)展的各類市場主體，為全面建成小康社會提供了強(qiáng)有力的支撐。”市場監(jiān)管總局局長張工介紹。
市場主體的快速增長對全面建成小康社會發(fā)揮了什么樣的作用？
張工表示，市場主體快速發(fā)展對全面建成小康社會發(fā)揮的作用是多方面的，重點(diǎn)包括以下三點(diǎn)：
一是近年來各類市場主體的快速發(fā)展，不僅有力支撐了國家經(jīng)濟(jì)總量邁上百萬億大關(guān)，全面綜合提升了國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)也支撐了國家財(cái)力的穩(wěn)定增長，為國家更好地解決國計(jì)民生問題，提供和完善與全面小康社會相適應(yīng)的各類公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施供給，促進(jìn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)、不斷增強(qiáng)小康成色，奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為統(tǒng)籌有序解決全面建成小康社會進(jìn)程中遇到的突出矛盾和問題奠定了重要的支撐條件。
二是各類市場主體的快速發(fā)展，為鞏固存量就業(yè)和吸納新增就業(yè)提供了最直接、最有力的支撐。就業(yè)是民生之本，保就業(yè)就是保民生。特別是近年來以中小微企業(yè)為主體的新設(shè)市場主體，就業(yè)容納能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)特征明顯，有力支撐了年均新增超過1300萬人員就業(yè)。包括個體工商戶在內(nèi)的龐大市場主體，帶動數(shù)以億計(jì)的城鄉(xiāng)基層人員擴(kuò)大就業(yè)、勤奮創(chuàng)業(yè)、勤勞致富并先富帶后富，這是我國居民人均可支配收入提高到3.2萬元的一大支撐面，有力保障了我國全面建成小康社會的進(jìn)程。
三是在全面建成小康社會進(jìn)程中，1億多戶市場主體的發(fā)展壯大，是我國市場化進(jìn)程、市場體系培育、完善、成熟的最大自變量，是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、推動生產(chǎn)力發(fā)展、不斷提升小康社會成色的重要微觀基礎(chǔ)。同時(shí)，蘊(yùn)藏在市場主體中的生產(chǎn)、管理、服務(wù)、創(chuàng)新資源和技術(shù)能力不斷積累提升，是未來構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，是支撐未來在全面小康社會基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展最可貴、最可靠、最可預(yù)期的戰(zhàn)略資源。
加強(qiáng)虛假促銷、大數(shù)據(jù)殺熟等不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管執(zhí)法
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，平臺經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但平臺壟斷、數(shù)據(jù)壟斷、競爭失序的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷積累，引發(fā)對大型平臺企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、資本等優(yōu)勢，濫用市場支配地位破壞公平競爭、阻礙創(chuàng)新、損害中小企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益的普遍擔(dān)憂。
張工表示，市場監(jiān)管部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有力有序強(qiáng)化競爭監(jiān)管，堅(jiān)決反對壟斷、防止資本無序擴(kuò)張，著力規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)競爭秩序，營造公平、高效、有序的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)各類主體更加規(guī)范、更具活力、更重創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更高水平、更深層次、更可持續(xù)的發(fā)展。
張工介紹，重點(diǎn)做好以下三方面工作：
一是健全完善公平透明的競爭規(guī)則。及時(shí)修訂《反不正當(dāng)競爭法》，加快修訂《反壟斷法》，發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，制定《禁止濫用市場支配地位暫行規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為規(guī)定》等，近期，中央審定了《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭實(shí)施政策的意見》，對保護(hù)和促進(jìn)公平競爭做出全面部署，提出要明確規(guī)則、劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”，夯實(shí)反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的法治基礎(chǔ)。
二是依法強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法。依法查處社會反映強(qiáng)烈的頭部平臺企業(yè)“二選一”壟斷行為，強(qiáng)化重大典型壟斷案件警示震懾效應(yīng)；依法解除廣受詬病的網(wǎng)絡(luò)音樂領(lǐng)域獨(dú)家版權(quán)，重塑市場競爭格局；嚴(yán)厲查處社區(qū)團(tuán)購領(lǐng)域低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐等違法行為，加強(qiáng)虛假促銷、大數(shù)據(jù)殺熟等不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決防止資本無序擴(kuò)張，保護(hù)消費(fèi)者利益。依法嚴(yán)格審查平臺企業(yè)并購案件，及時(shí)禁止網(wǎng)絡(luò)游戲直播領(lǐng)域頭部平臺企業(yè)損害競爭的并購行為，防止資本扼殺中小市場主體創(chuàng)新活力；頂格處罰45起平臺企業(yè)未依法申報(bào)案件并向社會公布，強(qiáng)化法律權(quán)威，以案釋法，立規(guī)矩、儆效尤。同時(shí)，堅(jiān)持線上線下一體化監(jiān)管，依法查處醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、建筑材料、公用事業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一批重大典型壟斷案件，維護(hù)公平競爭市場秩序。
三是及時(shí)督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身合規(guī)意識和能力。針對“雙11”、社區(qū)團(tuán)購、共享消費(fèi)等平臺經(jīng)濟(jì)競爭的重點(diǎn)時(shí)段和重要領(lǐng)域，組織召開行政指導(dǎo)會，亮出法律“紅牌”，加強(qiáng)警示防范。充分發(fā)揮重大壟斷案件的警示示范作用，及時(shí)組織召開34家平臺企業(yè)行政指導(dǎo)會，“一企一單”要求全面整改，以點(diǎn)帶面促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)競爭秩序整體規(guī)范。
張工表示，下一步市場監(jiān)管總局將堅(jiān)持對各類市場主體一視同仁、平等對待，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，進(jìn)一步健全公平競爭法律制度體系，不斷強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，注重競爭監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，著力構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，堅(jiān)決反對壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，為包括平臺企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，切實(shí)保障和改善民生、維護(hù)消費(fèi)者利益。
走出中國特色質(zhì)量發(fā)展之路
“產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，小到針線螺絲，大到飛機(jī)高鐵，都涉及質(zhì)量安全、質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量提升。質(zhì)量水平的高低，一定程度上反映了全面建成小康社會的成色。”市場監(jiān)管總局副局長秦宜智表示，黨的十八大以來，國家制定實(shí)施了一系列政策措施，走出了中國特色質(zhì)量發(fā)展之路。
質(zhì)量政策法規(guī)日臻完善——我國質(zhì)量工作經(jīng)過多年實(shí)踐，逐步建立了系統(tǒng)完備、開放透明、協(xié)同有效的制度體系、法規(guī)體系和責(zé)任體系。黨中央國務(wù)院先后頒布了《質(zhì)量振興綱要》《質(zhì)量發(fā)展綱要》以及《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》等一系列政策措施。建立了以《產(chǎn)品質(zhì)量法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》等27部法律法規(guī)、138部行政規(guī)章為主干的法規(guī)體系。建立健全質(zhì)量工作責(zé)任制，完善質(zhì)量考核激勵機(jī)制，逐步構(gòu)建起地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系。
質(zhì)量提升行動蓬勃開展——開展質(zhì)量強(qiáng)市（縣）活動的市縣達(dá)到2877個。開展“百城千業(yè)萬企對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動”，175個城市、2.7萬家企業(yè)參與。廣大企業(yè)廣泛推行全員、全過程、全方位質(zhì)量管理，凝練出中國航天“質(zhì)量問題雙歸零”、華為公司“以客戶為中心、授權(quán)與管控相結(jié)合”等中國特色質(zhì)量管理方法。
質(zhì)量競爭力水平不斷提升——制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率連續(xù)5年達(dá)到93%以上，處于歷史最高水平。航空航天、軌道交通等重大裝備質(zhì)量可靠性達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達(dá)到84.78。改善餐飲、銀行、文娛等生活性服務(wù)體驗(yàn)，公共服務(wù)和生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量滿意度分別達(dá)到79和77.８分。
質(zhì)量安全監(jiān)管更加有力——聚焦電線電纜、非醫(yī)用口罩、新能源汽車等重要工業(yè)品和消費(fèi)品，加大產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。近5年，針對26大類1.86萬種工業(yè)產(chǎn)品，全面嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管。實(shí)施缺陷汽車召回1217次、6184萬輛，實(shí)施缺陷消費(fèi)品召回2726次、7053萬件。對17大類103種產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，平均合格率穩(wěn)定在90%以上。萬臺特種設(shè)備死亡率從0.22下降到0.09，降低59%。2019年以來，持續(xù)開展兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動，共檢查生產(chǎn)企業(yè)2.37萬家、重點(diǎn)商超和批發(fā)市場25.4萬家，監(jiān)督抽查產(chǎn)品5.4萬批次，查處假冒偽劣產(chǎn)品9412批，立案查處違法案件5102起。
質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯——持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革，已建4萬多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)各領(lǐng)域，與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性水平達(dá)到80%以上。建立起比較完備的計(jì)量體系，建成185項(xiàng)國家計(jì)量基準(zhǔn)、5萬多項(xiàng)社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，獲得國際承認(rèn)的校準(zhǔn)與測量能力1714項(xiàng)，位列全球第二、亞洲第一。形成了認(rèn)證、認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等較為完善的合格評定體系，認(rèn)證證書及獲證組織數(shù)量連續(xù)多年位居世界第一。 |
