江西省宜春市上高縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對(duì)黨員干部落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告等重要制度情況嚴(yán)格監(jiān)督檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)該縣部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案進(jìn)行抽查核實(shí)。陳武 攝
特邀嘉賓
趙宇賓 內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任
陳鷹 山東省濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室主任
潘燁騰 福建省福州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀(guān)念、程序觀(guān)念，該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示，該報(bào)告的必須報(bào)告，決不能我行我素，決不能遮遮掩掩甚至隱瞞不報(bào)。”《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）規(guī)定了哪些不按規(guī)定向組織反映和報(bào)告情況的行為，分別違反了什么紀(jì)律？不按規(guī)定請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)與不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告工作情況有何不同？不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)違紀(jì)行為的構(gòu)成要件是什么？我們特邀有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行交流。
我們黨為何強(qiáng)調(diào)要如實(shí)向組織反映和報(bào)告情況？《條例》規(guī)定了哪些不按規(guī)定向組織反映和報(bào)告情況的行為，分別違反了什么紀(jì)律？
趙宇賓：黨的各級(jí)組織和全體黨員必須對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、光明磊落，說(shuō)老實(shí)話(huà)、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的重要性并提出明確要求。黨中央制定出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》等一系列法規(guī)制度，對(duì)加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告工作作出規(guī)范、提出要求，修訂《條例》，對(duì)不按規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告的行為明確處分規(guī)定，為不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)和組織建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了更加科學(xué)嚴(yán)密的制度保證。
對(duì)于黨員干部而言，守紀(jì)律講規(guī)矩是一種約束和準(zhǔn)則，也是一種責(zé)任和境界，更是檢驗(yàn)黨性的試金石。對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，言行一致，是黨章規(guī)定的黨員義務(wù)。共產(chǎn)黨員在入黨的時(shí)候就下定決心把自己的一切獻(xiàn)給黨的事業(yè)，那么在任何時(shí)候都應(yīng)當(dāng)對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、言行一致。黨員干部只有具備了對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)的品質(zhì)，才能不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的理論、路線(xiàn)、方針、政策，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況是黨員接受組織監(jiān)督的重要方式。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等制度，如實(shí)向組織說(shuō)明情況，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把自己置身于黨組織的監(jiān)督之下，常持“如履薄冰”之感，常懷“自我反省”之心，時(shí)刻保持廉潔奉公，有利于黨組織全面掌握黨員干部思想、工作、生活情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性?xún)A向性問(wèn)題。
潘燁騰：《條例》中涉及不按規(guī)定向組織反映和報(bào)告情況的處分條款主要有6條，分別違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律。
違反政治紀(jì)律的行為。一是《條例》第六十一條規(guī)定的不按規(guī)定向組織請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)行為。該條從紀(jì)律層面強(qiáng)化了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》關(guān)于全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度的規(guī)定。本次修訂時(shí)，還增加了“對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”給予黨紀(jì)處分的規(guī)定，充分體現(xiàn)“責(zé)任上全鏈條”的實(shí)踐要求。二是《條例》第七十五條規(guī)定的放任違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為。該條主要是指有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在大是大非問(wèn)題上缺乏斗爭(zhēng)精神，表現(xiàn)為在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯(cuò)誤思想和行為不斗爭(zhēng)，該報(bào)告不報(bào)告，該批評(píng)不批評(píng)，該糾正不糾正，該查處不查處，造成不良影響。
違反組織紀(jì)律的行為。一是《條例》第八十條規(guī)定的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況的行為，該條是新增加的條款，強(qiáng)調(diào)作為證人的黨員，在組織向其了解情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)組織觀(guān)念、強(qiáng)化組織意識(shí)，客觀(guān)如實(shí)反映情況，嚴(yán)肅認(rèn)真履行作證義務(wù)。二是《條例》第八十一條規(guī)定的不按照規(guī)定報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)、不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題、不按要求報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人去向、不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料等行為。該條強(qiáng)調(diào)黨員干部對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)不能只停留在口頭上，應(yīng)當(dāng)是具體的、實(shí)踐的，向組織報(bào)告事項(xiàng)、說(shuō)明問(wèn)題要做到言行一致、表里如一。
違反工作紀(jì)律的行為。一是《條例》第一百四十條規(guī)定的不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告工作情況行為。該條主要針對(duì)黨員或者黨組織在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)，明知有關(guān)情況卻隱瞞不報(bào)，或者弄虛作假、掩飾問(wèn)題、報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)等行為。二是《條例》第一百四十三條規(guī)定的對(duì)干預(yù)和插手行為不按照規(guī)定報(bào)告的行為。該條主要是引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)真記錄、報(bào)告違規(guī)干預(yù)和插手行為，讓想請(qǐng)托干預(yù)的人“望而卻步”。
重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告中需要報(bào)告的主要內(nèi)容和要求有哪些？不按規(guī)定請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)與不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告工作情況有何不同？
陳鷹：《條例》第六十一條規(guī)定了對(duì)不按規(guī)定向組織請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)行為的處分。要準(zhǔn)確理解并適用該條，就必須弄清楚重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告的主要內(nèi)容和要求。
黨組織請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)和要求。《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》規(guī)定，對(duì)于涉及黨和國(guó)家工作全局的重大方針政策，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中的重大原則和問(wèn)題，國(guó)家安全、港澳臺(tái)僑、外交、國(guó)防、軍隊(duì)等黨中央集中統(tǒng)一管理的事項(xiàng)，以及其他只能由黨中央領(lǐng)導(dǎo)和決策的重大事項(xiàng)，必須向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。同時(shí)，還規(guī)定了10個(gè)向上級(jí)黨組織請(qǐng)示的事項(xiàng)、9個(gè)向上級(jí)黨組織報(bào)告的事項(xiàng)。執(zhí)行中，黨組織請(qǐng)示報(bào)告工作一般應(yīng)當(dāng)以組織名義進(jìn)行，根據(jù)重大事項(xiàng)類(lèi)型和緩急程度采用口頭、書(shū)面方式進(jìn)行請(qǐng)示報(bào)告。請(qǐng)示報(bào)告應(yīng)當(dāng)逐級(jí)進(jìn)行，一般不得越級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，特殊情況下，可以按照有關(guān)規(guī)定直接向更高層級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告，等等。
黨員請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)和要求。黨員對(duì)于從事黨組織所分配的工作中的重要問(wèn)題，代表黨組織發(fā)表主張或者作出決定，按照規(guī)定需要請(qǐng)示的涉外工作交往活動(dòng)，轉(zhuǎn)移黨的組織關(guān)系等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向黨組織請(qǐng)示；對(duì)于貫徹執(zhí)行黨組織決議以及完成黨組織交辦工作任務(wù)情況，對(duì)黨的工作和領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)建議，發(fā)現(xiàn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法線(xiàn)索情況，流動(dòng)外出情況等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向黨組織報(bào)告。
領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)和要求。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向黨組織報(bào)告的事項(xiàng)，包括學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)黨中央決策部署和黨組織決定中的重要情況和問(wèn)題；遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況；堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確行使權(quán)力，參與集體領(lǐng)導(dǎo)情況；參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和所在黨支部（黨小組）組織生活會(huì)情況等8項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向黨組織請(qǐng)示的事項(xiàng)，包括超出自身職權(quán)范圍，應(yīng)當(dāng)由所在黨組織或者上級(jí)黨組織作出決定的重大事項(xiàng)；屬于自身職權(quán)范圍但事關(guān)重大的問(wèn)題和情況；代表黨組織對(duì)外發(fā)表重要意見(jiàn)；因故無(wú)法履職或者離開(kāi)工作所在地等5項(xiàng)。
黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部按照規(guī)定采用口頭、書(shū)面方式進(jìn)行請(qǐng)示報(bào)告。黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的請(qǐng)示事項(xiàng)，必要時(shí)可以對(duì)報(bào)告事項(xiàng)作出研究處理。
趙宇賓：不按規(guī)定請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)與不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告工作情況都是沒(méi)有如實(shí)向組織報(bào)告相關(guān)事項(xiàng)，欺瞞組織的表現(xiàn)，主要區(qū)別有以下幾點(diǎn)：
主觀(guān)方面不同。不按規(guī)定請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)行為在主觀(guān)上包括故意或者過(guò)失，即明知屬于重大事項(xiàng)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示、報(bào)告而故意不請(qǐng)示、報(bào)告，或者誤認(rèn)為不屬于重大事項(xiàng)而未按規(guī)定請(qǐng)示、報(bào)告；而不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告工作情況僅包括故意，即黨員或黨組織明明掌握有關(guān)情況而隱瞞不報(bào)，或者明知道提供的情況、材料、數(shù)據(jù)不實(shí)而予以提供。
客體不同。不按規(guī)定請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，會(huì)造成黨組織對(duì)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況和個(gè)人情況不掌握，進(jìn)而造成工作上的被動(dòng)和監(jiān)管缺失，影響黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，侵犯的客體是黨在政治上的高度集中統(tǒng)一，屬于違反政治紀(jì)律的行為；不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告工作情況，侵犯的是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的正常工作秩序和管理制度，屬于違反工作紀(jì)律的行為。
客觀(guān)方面不同。不按規(guī)定請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)既包括事前請(qǐng)示環(huán)節(jié)，也包括事中、事后報(bào)告環(huán)節(jié)；不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告工作情況是在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作環(huán)節(jié)。重大事項(xiàng)具有特定內(nèi)涵，是指超出黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部自身職權(quán)范圍，或者雖在自身職權(quán)范圍內(nèi)但關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況；而不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告工作情況強(qiáng)調(diào)的是具體工作層面、工作內(nèi)容上的報(bào)告。
不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)違紀(jì)行為的構(gòu)成要件是什么？領(lǐng)導(dǎo)干部在報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)時(shí)有哪些問(wèn)題需要注意？
陳鷹：按規(guī)定報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)是黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的一項(xiàng)基本要求，是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的有力手段。不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)違紀(jì)行為的構(gòu)成要件包括：
主體。本違紀(jì)行為的主體是特殊主體，即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體范圍，應(yīng)按《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》執(zhí)行。
主觀(guān)方面。本行為一般是故意，通常表現(xiàn)為在報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，故意不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告。
客體。本行為的客體是黨的組織工作制度。
客觀(guān)方面。通常表現(xiàn)為瞞報(bào)，不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告等不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的行為。
領(lǐng)導(dǎo)干部每年度需要集中報(bào)告上一年度的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)主要有：本人婚姻情況；本人的健康狀況、身患重大疾病的情況；本人持有普通護(hù)照以及因私出國(guó)的情況；子女與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人通婚的情況；配偶、子女及其配偶移居國(guó)（境）外的情況等9項(xiàng)“家事”。本人的工資及各類(lèi)獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等；本人從事講學(xué)、寫(xiě)作、咨詢(xún)、審稿、書(shū)畫(huà)等勞務(wù)所得；本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況；本人、配偶、共同生活的子女持有股票、基金、投資型保險(xiǎn)等情況；配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的情況等6項(xiàng)“家產(chǎn)”。
除年度集中報(bào)告外，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人及家庭成員發(fā)生規(guī)定情況的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)或者第一時(shí)間及時(shí)報(bào)告，并在年度集中報(bào)告時(shí)繼續(xù)填報(bào)，比如，本人身患重大疾病情況，本人婚姻變化情況，配偶、子女移居國(guó)（境）外，或者到國(guó)（境）外工作、學(xué)習(xí)、生活的情況，配偶、子女及其配偶新從事經(jīng)商辦企業(yè)的情況，配偶、子女及其配偶被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任或者被監(jiān)察機(jī)關(guān)留置情況等。
潘燁騰：在日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部組織觀(guān)念薄弱，對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部在報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)時(shí)需要注意以下幾點(diǎn)問(wèn)題：
一是做好充分準(zhǔn)備。根據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)干部集中報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告婚姻、因私出國(guó)（境）、從業(yè)、房產(chǎn)、投資金融產(chǎn)品等情況，涉及事項(xiàng)多，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在填報(bào)前要做好充分準(zhǔn)備，全面收集信息，核對(duì)原始憑證，最大程度上避免因準(zhǔn)備不夠充分造成的漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)問(wèn)題。
二是做到精準(zhǔn)填報(bào)。認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定與政策，了解易錯(cuò)情形和共性問(wèn)題，進(jìn)一步提高報(bào)告精準(zhǔn)度。實(shí)踐中，報(bào)告持有股票、基金、投資型保險(xiǎn)情況時(shí)容易發(fā)生錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等問(wèn)題，尤其是投資型保險(xiǎn)，如有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)所持有的保險(xiǎn)產(chǎn)品是否屬于“投資型保險(xiǎn)”判斷有誤，造成未報(bào)告。
三是做到關(guān)注家屬。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)填報(bào)工作始終突出與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況，領(lǐng)導(dǎo)干部不能以不知情作為不如實(shí)填報(bào)涉及家屬的有關(guān)事項(xiàng)的理由。領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬要積極配合，共同梳理本人、配偶、子女及其配偶名下的資產(chǎn)和投資，以及雖不在名下但以委托代持、隱名投資等形式持有的資產(chǎn)和投資情況，共同如實(shí)報(bào)告“家底”，弘揚(yáng)清廉家風(fēng)。
四是做到嚴(yán)肅填報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)干部要向組織如實(shí)填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)并自覺(jué)接受監(jiān)督，堅(jiān)決防止隱瞞不報(bào)、“打折扣”填報(bào)等情況發(fā)生。對(duì)隱瞞不報(bào)情節(jié)較重或者查核發(fā)現(xiàn)涉嫌其他違紀(jì)違法問(wèn)題的，依規(guī)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。關(guān)于隱瞞不報(bào)用他人名義持有的財(cái)產(chǎn)的行為，在實(shí)踐認(rèn)定中一般堅(jiān)持“實(shí)質(zhì)性判斷”標(biāo)準(zhǔn)，即只要有證據(jù)證明相關(guān)財(cái)產(chǎn)系領(lǐng)導(dǎo)干部所有，而本人隱瞞不報(bào)的，都可以認(rèn)定構(gòu)成違紀(jì)。
談話(huà)函詢(xún)中不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題與對(duì)抗組織審查行為怎樣區(qū)別？對(duì)負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況違紀(jì)行為如何把握？
潘燁騰：《條例》第八十一條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，在組織進(jìn)行談話(huà)函詢(xún)時(shí)，不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題，情節(jié)較重的，給予相應(yīng)處分。對(duì)于談話(huà)函詢(xún)時(shí)沒(méi)有如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題，且向組織提供虛假情況、掩蓋事實(shí)的，《條例》第八十一條第二款新增了相關(guān)規(guī)定，明確按照第六十三條以“對(duì)抗組織審查”定性處理。在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中，要注意把握在組織談話(huà)函詢(xún)時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題與對(duì)抗組織審查的區(qū)別。
一是注意把握行為人是否具有刻意誤導(dǎo)審查、欺騙對(duì)抗組織的主觀(guān)意圖。前者一般是消極的、被動(dòng)的，采取不作為的方式否認(rèn)相關(guān)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在組織談話(huà)函詢(xún)時(shí)，不相信組織，無(wú)故拒不回答、敷衍應(yīng)對(duì)或者避重就輕；后者一般是主動(dòng)的、對(duì)抗的，往往是行為人故意向組織提供虛假情況，設(shè)置障礙、混淆是非，企圖逃避查處。
二是重點(diǎn)核查客觀(guān)存在的違規(guī)要素。前者大多數(shù)是出于畏懼、僥幸心理而單純否認(rèn)問(wèn)題，而后者除了在組織進(jìn)行談話(huà)函詢(xún)時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題之外，還有其他的行為，如串供、偽造證據(jù)、隱匿證據(jù)、提供虛假情況等。執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，要把握行為人被組織談話(huà)函詢(xún)的內(nèi)容與對(duì)抗組織行為之間是否存在關(guān)聯(lián)性，綜合全案進(jìn)行統(tǒng)籌評(píng)價(jià)。
三是行為發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)有所不同。前者一般發(fā)生在組織談話(huà)函詢(xún)階段，不包括初步核實(shí)、審查調(diào)查階段的談話(huà)。對(duì)抗組織審查行為并不要求發(fā)生在立案后，它既可以發(fā)生在組織決定審查后，也可以發(fā)生在違紀(jì)行為實(shí)施后、組織決定審查前。
陳鷹：《條例》第八十條規(guī)定了在黨組織紀(jì)律審查中，依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況的處分種類(lèi)和幅度。該條款是新增的規(guī)定，但并非新增的紀(jì)律要求，黨內(nèi)法規(guī)已有明確規(guī)定。黨章第三條規(guī)定，“切實(shí)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)”是黨員的義務(wù)�！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》第四部分“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律”明確要求，黨的各級(jí)組織和全體黨員必須對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條及其實(shí)施細(xì)則第二十八條對(duì)黨員的作證義務(wù)作出了規(guī)定，明確凡是知道案件情況的組織和個(gè)人都有提供證據(jù)的義務(wù)，黨員拒絕作證或故意提供虛假情況，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)處分。
本條規(guī)定有利于推動(dòng)全體黨員增強(qiáng)黨員意識(shí)，強(qiáng)化組織觀(guān)念，有利于推動(dòng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意本條與《條例》第六十三條規(guī)定的對(duì)抗組織審查行為的區(qū)別。如果黨員干部不是審查對(duì)象，僅是負(fù)有作證義務(wù)的證人，在沒(méi)有與審查對(duì)象串通的情況下拒絕作證或者提供虛假情況，應(yīng)依據(jù)本條進(jìn)行處理，而不能認(rèn)定為對(duì)抗組織審查，如果與審查對(duì)象串供并提供虛假情況的，按照共同對(duì)抗組織審查行為定性處理。
在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，該類(lèi)違紀(jì)行為主要表現(xiàn)為證人存在思想顧慮或者應(yīng)審查對(duì)象所請(qǐng)不如實(shí)說(shuō)明情況等情形。對(duì)于證人存在思想顧慮的，要積極開(kāi)展教育引導(dǎo)，擺事實(shí)、講道理，打消其思想顧慮，同時(shí)要做好證人保護(hù)工作，對(duì)于壓制黨員作證，造成不良后果的或者打擊報(bào)復(fù)證人的，依規(guī)依紀(jì)依法處理。對(duì)于證人受審查對(duì)象所請(qǐng)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題的，要堅(jiān)持“雙管齊下”，一方面要努力突破審查對(duì)象，促使其如實(shí)交代；另一方面，要對(duì)證人進(jìn)行批評(píng)教育，講明紀(jì)律要求，曉以利害，促使其如實(shí)說(shuō)明情況。（劉一霖） |
