城鄉(xiāng)不均衡難題如何破？中辦、國辦6日發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（下稱《意見》）有了更為清晰的路線圖。到2025年，縣城短板弱項進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效……再經(jīng)過一個時期的努力，在全國范圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城，等等。

       “示范帶動”，是《意見》的重要施策。城鎮(zhèn)化建設(shè)不是一哄而上，而是要有所選擇，讓一批條件好的縣城先行，積累經(jīng)驗(yàn)、作出示范。城鎮(zhèn)化更不是簡單“造城”，而是一項系統(tǒng)工程，在承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移等方面都要打足“提前量”。“支持符合條件的縣城建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)”“率先在示范地區(qū)推動縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，細(xì)化實(shí)化建設(shè)任務(wù)”“在示范工作基礎(chǔ)上，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法”……《意見》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“示范”關(guān)鍵詞，為各地更加科學(xué)有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。

       縣域是城和鄉(xiāng)的“過渡區(qū)”，起著承上啟下的作用。這些年來，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了有益探索，縣域單元的產(chǎn)業(yè)與人口集聚能力持續(xù)增強(qiáng)，推動城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展。2019年，我國城鎮(zhèn)化率突破60%。盡管我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，快速演進(jìn)的城鎮(zhèn)化步伐有力支撐了我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“鄉(xiāng)里人過著城市人的生活”越來越成為基層老百姓的切身感受。然而，橫向比較，我國與世界上一些發(fā)達(dá)國家相比，城鎮(zhèn)化率依然還有較大的提升空間。

       加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，是未來向基層挖潛能的重要一招。接力邁穩(wěn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，要避免“一刀切”，更不可“千篇一律”。放眼神州大地，我國總計下轄了1300多個縣�？h城地域、功能、優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)、人口等不盡相同，這也決定了以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)更加要因城施策、科學(xué)布局、富含特色。《意見》特別強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向。因此，科學(xué)種好城鎮(zhèn)化“試驗(yàn)田”，是各地面臨的共同命題。

       “科學(xué)”二字，尤須把穩(wěn)。如何“科學(xué)”？歸結(jié)到底還是要在功能上找準(zhǔn)方向，在特色上找到“主打”。比如，資源雄厚、交通發(fā)達(dá)的縣城，可培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城；地處邊境的縣城，可能坐擁“通江達(dá)海”的區(qū)位優(yōu)勢，可在強(qiáng)化公共服務(wù)和邊境貿(mào)易等功能上“因城施策”，云云。

       城鎮(zhèn)化建設(shè)千頭萬緒，不僅要有市政交通、對外連接、老舊小區(qū)改造等諸多領(lǐng)域的配套，更要有醫(yī)療衛(wèi)生、教育資源供給、養(yǎng)老托育服務(wù)、文化體育建設(shè)的及時“跟進(jìn)”，著力打造人性化城市、人文化氣息、人情味生活。千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。只要始終恪守“以人民為中心”的建設(shè)理念，就能更好地搭乘城鎮(zhèn)化建設(shè)的“春風(fēng)”，建設(shè)美好家園，讓城鎮(zhèn)化的“試驗(yàn)田”里百花齊放，讓幸福生活更有質(zhì)感。（周軍）